近日，国家能源局正式印发《国家能源局关于推动煤电与新能源融合发展的实施意见》（国能发电力〔2026〕69号，以下简称《意见》）。《意见》由国家能源局于2026年9月28日制发，是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见》和《新型电力系统建设“十五五”规划》的重要配套文件，明确了“十五五”期间煤电与风电、光伏等新能源融合发展的路径、场景与支持政策。

一、政策背景

煤电与新能源融合，是推进煤电行业节能降碳的重要抓手，也是促进新能源消纳、减少弃风弃光的有效手段。随着我国新能源装机规模持续扩大，新能源并网消纳与电力系统调节能力之间的矛盾日益凸显。《意见》提出，在不降低煤电对电力系统支撑调节能力的前提下，通过煤电机组深度调峰改造、配套储能储热、送出系统增容等方式，为新能源大规模接入腾挪空间，实现“煤电降碳”与“新能源消纳”双向协同。

二、总体要求与发展目标

《意见》确立了四项基本原则：

· 安全支撑：不降低煤电对电力系统的支撑调节能力；

· 能力匹配：融合项目的新能源规模，与煤电机组改造升级后提升的调节能力相匹配；

· 降碳提效：强化煤电降碳，切实提升降碳质效，促进新能源消纳；

· 因地制宜：鼓励多元创新，科学选取适配的融合场景模式。

发展目标方面，到“十五五”末，煤电与新能源融合场景模式实现成熟应用，融合项目相较改造建设前的年度碳排放水平显著降低。其中，多类融合场景被明确鼓励年度碳排放较融合前降低5%以上、力争降低10%以上。

三、五大融合场景模式

《意见》系统部署了五类可复制、可推广的融合发展场景：

（一）新能源直接接入近区公用煤电机组，实现协同送出消纳

支持煤电机组通过深度调峰改造压减最小技术出力，为近区新能源接入腾让发电空间；配套建设储能储热系统，实现“低储高放”，并利用煤电送出线路协同送出。

（二）新能源接入近区公用热电联产煤电机组，实现清洁供热

在北方民生采暖地区，鼓励具备条件的煤电机组改造建设电制热、储热等电热协同系统，由新能源替代煤电供热，降低供热受阻比例，巩固清洁取暖工作成效。

（三）海上风电直接接入沿海公用煤电机组，实现协同送出消纳

针对海上风电送出路由紧张的沿海地区，统筹海上风电规划、登陆点选址与汇集站布局，依托沿海煤电机组及其送出系统，实现海上风电登陆后协同送出。

（四）近区新能源接入自备煤电机组，实现打捆利用

支持钢铁、化工等重点行业自备煤电机组通过深度调峰改造，“应融尽融”为近区新能源打捆利用腾让空间，以新能源替代自备机组发电量与供热量，满足重点行业绿色用能要求。

（五）厂内或近区新能源直连煤电厂用能系统，实现煤电自身用能绿色替代

支持利用煤场、主厂房、厂前区及附属设施空间建设分布式新能源，直接参与厂用电等煤电自身用能环节，提升煤电企业绿色用能替代水平。

四、关键技术要求

《意见》从六个方面明确了融合项目的技术规范：

· 加大煤电节能降碳改造力度，通过调节能力改造、增设储能储热、送出系统增容、建设厂区或近区新能源等方式腾挪空间；

· 明确接网方式：融合项目应与公用电网形成清晰的物理界面与责任界面，原则上新能源场址边缘距煤电厂址直线距离不超过100公里；

· 优化接入线路方案，减少与存量电网线路的交叉跨越；

· 独立计量：融合项目应具备煤电与新能源独立电量计量条件，关口计量界面清晰；

· 涉网性能：新能源须实现“可观、可测、可调、可控”，暂态稳定、短路电流、电能质量满足电力系统安全标准；

· 鼓励储能储热、宽温域熔盐、超（特）高温热泵、电加热设备、协同运行平台等技术研发与标准体系建设。

五、配套政策机制

《意见》在政策端释放了多项利好：

· 开发模式创新：鼓励同一主体统筹开发，或通过联合体实施运营，支持融合项目参与电力、碳市场交易；

· 调度与考核：融合项目按现行电力调度机制运行，新能源产生的弃电不纳入新能源利用率统计与考核；

· 资金支持：中央资金对符合条件的融合项目予以补助，鼓励发电企业拓宽投融资渠道、盘活存量基础设施；

· 要素保障：各省级能源主管部门将出台细化政策，明确电网线路资产处置、融合项目顶峰能力核定等配套措施。

六、对新能源行业的利好信号

《意见》的出台，为新能源产业发展打开了新的市场空间：一是煤电深度调峰改造将直接带动风电、光伏等新能源就近接入规模扩大，分布式与集中式项目均迎来增量消纳通道；二是储能储热、电制热、高温热泵、光伏直驱等技术被列为重点研发方向，相关产业链企业有望获得更多项目与政策支持；三是清洁取暖、重点行业绿色用能等场景，将进一步释放太阳能、空气能、光伏热水等零碳解决方案的应用需求；四是融合项目弃电不纳入利用率考核、中央资金补助等机制，显著降低了新能源项目的开发与运营风险。

作为深耕零碳生态领域的新能源企业，我们将持续跟踪国家及地方配套政策，主动对接煤电融合、清洁供热、工业绿色用能等场景，以光伏直驱、空气能热泵、太阳能热水等成熟产品与系统解决方案，助力新型电力系统建设与“双碳”目标落地。

原文来源：国家能源局网站（https://www.nea.gov.cn/20261021/fbd5cb3be4584be88f63046ffb0155fc/c.html）