一、文件概况

2026年7月5日，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号），7月9日对外公布。方案指出，“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期；围绕加快经济社会发展全面绿色转型，方案部署了5方面重点任务和6大专栏工程，明确了总体要求、目标任务和实施路径，为如期实现2030年前碳达峰目标提供施工图、路线图。

二、2030年核心目标

到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。方案明确的2030年主要量化指标如下表所示。

表1 方案2030年主要量化指标一览

领域	指标	2030年目标
能源	风电、太阳能发电总装机容量	28亿千瓦以上
能源	常规水电装机容量	4.1亿千瓦左右
能源	核电运行装机容量	1.1亿千瓦左右
电力系统	新增西电东送能力	8000万千瓦以上
电力系统	新增省间电力互济规模	4000万千瓦左右
电力系统	抽水蓄能装机容量	1.6亿千瓦左右
电力系统	新型储能装机容量	力争3亿千瓦
电力系统	虚拟电厂最大调节能力	5000万千瓦以上
煤炭	煤电机组低碳化改造规模	3000万千瓦左右
工业	规模以上工业单位增加值二氧化碳排放	比2025年降低17%以上
工业	重点行业节能降碳改造节能量	1.5亿吨标准煤以上
产业	国家级零碳园区／零碳工厂	100个左右／500个左右
建筑	单位建筑面积直接碳排放	降低3%
交通	新能源汽车保有量占比	力争30%
交通	新能源营运交通工具保有量占比	25%
公共机构	单位建筑面积能耗／碳排放	降低5%／8.5%
生态	全国森林蓄积量	224亿立方米
碳市场	覆盖行业单位产品碳排放	降低3%左右

三、五方面重点任务

（一）加快能源结构调整优化

坚持风光水核等多能并举，大力推进非化石能源开发，统筹开发布局和消纳利用；加快提升电力系统新能源消纳能力，强化电网接纳、配置和调控能力；深入推进煤炭消费清洁替代，推动煤电向支撑性调节性电源转型；持续优化油气消费结构，积极应用绿色氢氨醇、生物柴油、可持续航空燃料等绿色燃料，稳步实现煤炭和石油消费达峰。

（二）推进产业绿色化低碳化

推动产业结构绿色低碳转型，有力有效管控“两高”项目，落实新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换要求；聚焦重点行业全面实施节能降碳改造；加快零碳园区和零碳工厂建设；推进算力设施绿色低碳转型；发挥循环经济助力降碳作用，强化资源循环利用。

（三）深化重点领域绿色低碳转型

推进建筑领域节能降碳，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准；加快交通运输领域低碳转型，持续增加新能源汽车保有量；推进公共机构节能降碳；巩固提升生态系统碳汇能力，到2030年全国森林蓄积量达到224亿立方米。

（四）强化支撑保障

健全法律法规标准体系，完善碳排放统计核算体系；强化科技支撑和人才培养；加强资金支持，设立国家低碳转型基金，引导社会资本参与；完善价格政策，深化电源上网电价市场化改革；健全市场化机制，加强全国碳排放权交易市场建设，逐步覆盖石化、化工等行业，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场，高质量建设绿证市场。

（五）凝聚各方合力

压实地方责任，各省（自治区、直辖市）制定省级“十五五”碳达峰行动方案；开展绿色低碳全民行动，引导企业履行社会责任；深化绿色低碳国际合作，坚持共同但有区别的责任原则，加强绿色投资和贸易合作，深化绿色丝绸之路合作。

四、六大专栏工程

方案设置6个专栏，部署6大工程：一是省间电力互济工程，新增省间电力互济规模4000万千瓦左右；二是煤炭消费清洁替代工程，到2030年煤电机组低碳化改造规模达到3000万千瓦左右；三是重点行业节能降碳工程，覆盖钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、石化化工等行业；四是低碳零碳供热制冷和绿色照明工程；五是零碳运输走廊建设工程，打造零碳公路运输通道和零碳水运通道；六是碳达峰碳中和基础能力提升工程，建设国家碳排放数据综合管理系统和国家温室气体排放因子数据库。

五、行业意义与展望

方案明确了“十五五”时期绿色低碳发展的政策导向与市场窗口：零碳园区和零碳工厂建设、绿电直供与绿电直连、传统产业节能降碳改造、碳管理服务业、绿色燃料、循环经济、碳市场扩围等领域均释放明确信号，相关产业链企业可据此提前布局，把握绿色转型机遇。

资料来源：本文依据中国政府网公开发布的《“十五五”碳达峰行动方案》（国发〔2026〕22号）原文整理，并结合国家发展改革委有关负责人解读（2026年7月9日，新华社）核实要点

关于印发《山东省太阳能“十三五” 发展规划》的通知《碳达峰碳中和综合评价考核办法》政策速览